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职能管辖若干问题研究(之四)

 发布时间:2011年01月04日  浏览:次  来源:
职能管辖若干问题研究(之四)
来源: 作者: 日期:07-03-05

  第五,关于移送管辖与共同管辖的几个问题
  六部门联合规定第6条规定, “公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时,应当将贪污贿赂案件移送人民检察院;人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件,应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中,如果涉嫌主罪属于公安机关管辖,由公安机关为主侦查,人民检察院予以配合;如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖,由人民检察院为主侦查,公安机关予以配合。”六部门的上述规定,看起来似乎很明确,但如果实际操作问题仍然很多,需要认真研究解决。
  首先,关于移送管辖的问题。无论公安机关还是检察机关都应当将各自侦查中涉及的应当由对方管辖的案件移送给对方,在移送时,是只移送案件线索,还是移送已经侦查过的案件?我们认为,立法本意是移送案件线索,当发现不应当由自己立案侦查的案件时,应当立即移送有管辖权的机关进行侦查。除非遇有紧急情况需要采取紧急措施的外(如犯罪嫌疑人携款潜逃需要立即拘捕),应当将案件移送给有管辖权的机关进行侦查。
  在移送管辖时,应当将有关证据材料,包括赃款物一并移送有管辖权的机关。这里所说的证据材料是指已经进行侦查的机关收集到的与自己管辖的案件有关的证据材料,如公安机关侦查的案件中犯罪嫌疑人供认曾向某国家机关工作人员行贿。国家机关工作人员受贿案由检察机关管辖,这时公安机关应当将这一案件线索和行贿人的口供材料一并移送给检察机关查处。
  其次,关于共同管辖的问题。这里有两个问题需要研究:一是怎样理解主罪与从罪。在公安机关与检察机关互相牵涉到案件管辖时,尽管六部门联合规定要求以主罪与从罪来决定由谁为主侦查,谁予以配合,但主罪与从罪的标准如何确定?主罪是以法定刑的轻重为准来确定?还是以犯罪嫌疑人的身份高低、影响大小来确定?或是以犯罪涉及的金额多少来确定以及以犯罪嫌疑人在共同犯罪中所处的地位或所起的作用来确定?我们认为, 确立主罪与从罪的区分标准应当遵守以下原则:(1)法定刑衡量原则。即主罪与从罪的区分要看法定刑轻重,如果公安机关管辖的案件的法定刑重,则以公安机关为主侦查,检察机关予以配合。反之亦然。因为主罪应当是重罪,而重罪的法定刑就重。(2 )犯罪种类多少衡量原则。即主罪与从罪的区分要看犯罪涉及罪名多少,而且以此案中管辖涉及的罪名多的机关为主进行侦查,其他机关予以配合。比如在办理多个罪名的案件中,公安机关侦查中可能涉及到走私罪、诈骗罪、侵占罪和贪污罪。尽管贪污罪由检察机关侦查,但案犯涉及的罪名多数由公安机关管辖的,应当以公安机关为主进行侦查,检察机关予以配合。(3)级别管辖优先原则。 对于查办的案件不仅涉及公安机关和检察机关都有管辖权,而且涉及级别管辖权的问题,即有些案件应由上一级公安机关或检察机关立案侦查的,这种情况下对主罪的确立应当服从级别管辖的需要,即把上级公安机关或检察机关管辖的案件作为主罪,下级公安机关或检察机关管辖的案件作为从罪,这样有利于侦查工作的开展和侦查终结后的移送审查起诉工作的进行。(4 )主犯身份衡量原则。根据刑法第271条第2款的规定,国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员利用职务上的便利,将本单位财物非法占为己有,数额较大的,依照刑法第382条、第383条规定的贪污罪定罪处罚。这样一来,因身份不同有些共同犯罪人可能构成侵占罪,有些共同犯罪人可能构成贪污罪,对于这种共同犯罪行为,因主体身份不同,罪名各异,分属不同的机关来立案侦查,但案件事实又具有不可分性。解决这种罪名不同、但犯罪故意和行为共同的犯罪的职能管辖时,一方面应当考虑以主犯的身份为标准区分主罪与从罪,比如主犯是非国家工作人员,其犯罪性质属侵占,而从犯是国家机关工作人员,其犯罪性质是贪污时,应当由公安机关为主侦查此案,检察机关予以配合,反之亦然。另一方面在主犯身份各异,既有国家工作人员又有非国家工作人员时,应当坚持法定刑衡量原则。即以主犯中法定刑重的且对这些重罪又有管辖权的机关为主进行侦查,其他机关予以配合。比如在国家机关工作人员与非国家机关工作人员共同进行犯罪时,而且都是主犯,国家工作人员是贪污罪的主犯、非国家工作人员是侵占罪的主犯,而贪污罪的法定刑重于侵占罪,此时,应以检察机关为主侦查,公安机关予以配合。

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